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国企改革最根本的挑战

  
华生

下一步国资国企改革究竟往什么方向走?我个人觉得,最根本的一个问题还是要回答是走政企分开的道路,还是走政企合一的道路。
    我们一直强调坚持政企分开和政资分开,可在国家控股的国有企业中怎么实现是迄今没有解决的问题。根据我的研究,这个问题很难解决,因为国有企业就是通过政府或者政府设立的机构来管理。那么,当国家完全控股的企业搞政企分开,怎么分?我们到现在为止并没有找出好的办法来。
   关于国企改革,国务院最近提出了以管资本为主的改革方向,我个人认为这个提法非常好,而且是非常大的突破,如果真正能够坚持以管资本来推动国资国企改革,这个路就可以走出来。但以管资本为主的改革,跟目前的国企管理状态有非常大的距离。包括我们今天还在重复着很多观念恐怕都要重新去审视。
    管资本为主,跟我们至今为止所习惯的以管人为主、管干部为主,是两个完全不同的思路。
    如果坚持管人为主和管干部为主,那就不可能管资本为主。因为你如果是以管人为主,他一定不是按照管资本为主来做,这个时候他一定是既当老板又要当“婆婆”,什么都要当,因为你管人嘛。所以如何实现从管人为主、管干部为主,真正转到管资本为主,这是我们需要面对的重大挑战。包括领导们都要去正面回答,否则光光一个口号,那最后很难实现。
   管资本为主,那就意味着国家对一个企业,至少是代表着政府的那个部门不能绝对控股,才能实现管资本为主。因为如果有一个绝对控股的大股东,而且是由一个政府部门去代表,那这时候不可能是管资本为主,因为他一定是从头到脚全部管起来了,而且是以管人为主,那么我们现在的很多提法恐怕都无法通过。
    三中全会以来提出了发展混合经济、混合所有制企业,那么国有资产的概念就要修改,因为混合所有制企业,即使是像中石油、中石化、工商银行这样的企业由于已经吸收了个人参股以及其他多种经济成分,这样的资产已经是所有出资人的资产了,管国有资产已经不能管到那上面去了,因为那个资产不叫国有资产,而是国有参股,或者是国有控股、国有资本在其中有权益的法人资产,这个概念是需要改变的。
    另外,国有资产管理监督委员会也需要更名,根据以管资本为主的思路要更名为国有资本监督管理委员会,因为除了国有独资企业是国有资产外,所有混合制企业,不论参股到什么程度,它的资产都不是国有资产。
    我们虽然说了以管资本为主,但是我们的意识、我们的思想是不是转到以管资本为主上来?所以,要回答的是走政企分开的道路还

编辑:朴文