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房产税有望后年完成立法

  
贾康

房地产税由于从无到有,一路争议不断。争议主要集中在如果房地产税实施,要按照改革的方向来推进,而中央则强调立法先行,然后适时推进改革,目前在上海、重庆已经有了试点,上述两种争议在法理上有无硬障碍?在现实中,通过对房地产税的激烈争议产生了多种不同的看法。
   第一种,对税收是厌恶而反对的,不接受房产税。普遍民众的情绪多纠结在这方面,虽然此种观点很有影响力,但并不能达到理性水平。
    第二种,在必要性上对房地产税是承认的,但要实行有一系列的前提,即中国政府拿到这部分收入后怎么用,用得如何。由于透明度很低,老百姓基本不知情,这里会不会涉及腐败问题。如果上述问题不解决,房地产税就没有开征的前提条件。可以看出,这种想法有其合理之处,但是在实际生活中,有可能将其极端理想化。中国是不是只有市场完善、政治清明、政府绩效水平较高后,才能开征房地产税需要进一步讨论。
    第三种,强调房地产税有必要性,但非常审慎。这或许和某些官员自身的利益有关,因为他的实际家庭成员名下可能有好多套房,并且有可能不是通过正常手段取得的。此外,福利分房也涉及既得利益该如何消化。
    第四种,房地产税的实施是非常必要的,可以比照美国的具体操作方案,普遍征收。这种观点在公开场合谈的比较少,私下讨论的较多,而且有一定的影响力。实施房地产税、建立现代税制势在必行,但照搬美国的征收模式没有出路,只会毁了房地产税改革。
    第五种,房地产税的改革方向是不可回避的,有其必要性和正面性,但不能照搬美国的普遍征收模式,必须考虑社会可接受的第一单位扣除面积,例如扣除人均多少平方米。由于不动产登记制度的具体落实,这些实施起来在技术上没有障碍。关键是具体方案出台后,社会能否接受。例如,第一套房扣除,从第二套房开始征收房地产税,但是会造成另一种不公平。有的第一套房仅仅40平方米,而有的则是400多平方米。不少人认为此方案可能会激发中国新一轮的离婚潮,父母离婚后各自都有一套房,房地产税都不用交了。
    尽管各种意见都有,但最后总会有一个认定的执行方案。根据中央政府的安排,可以看出总体的改革在2020年要取得决定性成果,那么基本的要求在2016年会推出。而直接税改革的重点就是基本事项的内容。因此,按照中央的时间表来说,一审的启动可能会在今年年底或明年年初。一审后经过一年多的时间,走完全套的立法过程。预计到2017年的“两会”全国人大审批通过。而税收法立法先行、人大立法通过是符合法律程序的,最后的环节就是如何依法执行。当然,也不排除在税法的框架下,不同城市分步推进。
    因此,从历史的眼光来看,房地产税已经很近了。

    (贾康,财政部财政科学研究所所长,研究员,博士生导师。)

编辑:朴文